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        廣西壯族自治區人民政府關于加快大健康產業發展的若干意見 (桂政發〔2019〕33號)

        • 發布日期:2019-07-21 16:50

        • 來源:廣西壯族自治區人民政府門戶網站

        各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

          
          為深入實施健康中國戰略,充分發揮長壽廣西、康養勝地自然生態優勢,加快我區大健康產業發展,特提出如下意見。
          
          一、總體要求
          
          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持新發展理念,堅持以人民健康為中心,圍繞“醫、養、管、食、游、動”全產業鏈要素,推進健康產業與一二三產業融合發展,增加健康產品供給,優化健康服務,把大健康產業培育成為戰略性支柱產業和人民群眾滿意的新興產業,成為拉動我區經濟增長的新動能。
          
          (二)基本原則。堅持政府引導、市場主導,發揮政府在基本健康服務中的主導作用,強化市場主體在非基本健康服務中的主導作用;堅持產業聯動、融合發展,構建以健康養老、健康醫療、健康旅游產業為核心,輻射帶動健康醫藥、健康食品、健康運動產業聯動發展的“3+3”大健康產業體系;堅持開放帶動、集聚發展,在“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局中謀劃推進大健康產業發展,打造特色鮮明的健康產業集聚區;堅持體制創新、優化環境,激發改革創新活力,發揮社會資本作用,推動新產品新業態新模式發展,營造大健康產業發展的良好環境。
          
          (三)主要目標。到2021年,覆蓋全生命周期和特色鮮明、布局合理的大健康產業體系基本形成,健康產業100個特色小鎮、100個重點項目、100個示范基地、100個龍頭企業基本建成,健康產業成為支柱產業。到2025年,大健康產業體系和布局更加完善,對經濟增長的貢獻率大幅提升,市場競爭力和影響力居全國前列,人民群眾健康水平優于全國,廣西成為國內一流、國際知名的宜居康養勝地。
          
          二、突出發展健康養老產業
          
          (四)健全養老服務體系。構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。實施城鎮社區養老服務設施達標行動和區域性農村養老服務中心建設工程,對老舊小區通過政府回購、租賃等方式補上養老設施欠賬,對新建小區按照人均不低于0.12平方米的標準建設養老設施。引導社會力量參與養老服務,支持連鎖化、綜合化、品牌化運營,建設社區居家養老信息平臺。通過公建民營、規范服務管理和信用管理,全區建設100個養老服務示范機構、100個老年宜居社區、100個農村養老服務中心。
          
          (五)深化醫養結合。推動基層醫療衛生服務向居家和社區養老服務延伸,實現有效銜接。建立老年人健康管理服務制度,支持養老機構開展醫療服務,將養老機構內設醫療機構納入區域衛生和醫療機構設置規劃,對空置率高的養老床位可轉設為護理型床位。鼓勵養老機構與醫療衛生機構通過協議合作、合作共建、服務外包、建立醫療養老聯合體等方式開展合作,二級以上綜合醫院、中醫醫院要與1家以上公立養老機構開展醫養合作。醫療機構內設養老機構符合條件的,享受養老機構相關建設補貼、運營補貼和其他政策;養老機構內設醫療機構屬于社會辦醫的,按照國家相關規定享受政策扶持;養老機構內設醫療機構符合條件的,可納入醫保定點協議管理范圍,符合規定的醫療費用納入醫保支付范圍。到2021年,實現65歲以上老年人建立健康管理檔案,所有醫院全部開設便利老年人就醫的“綠色通道”;公辦養老機構實現醫療衛生服務全覆蓋,醫療、康復護理服務更加完善;每個市縣至少建立1所醫養結合型養老服務機構和康復醫療機構;全區建成老年護理院100所以上,護理型床位占養老床位30%以上。
          
          (六)推動集聚發展。加快建設全國健康養老產業基地和國際休閑養生健康勝地。每個市建設1個以上康養產業集聚區,具備條件的縣(市、區)要積極培育集聚區。推動集養老、醫療、老年用品、保健食品、健康職業教育與培訓等功能于一體的康養產業園區建設,重點建設南寧養老服務業綜合改革核心區、深圳巴馬大健康合作特別試驗區、賀州國家醫養結合試點市、桂北休閑養生養老產業示范區、北部灣國際濱海健康養老產業示范區等。到2021年,建成20個自治區級健康養老產業集聚區、30個養生養老小鎮。
          
          三、大力發展健康旅游產業
          
          (七)豐富健康旅游產品。推動豐富的旅游資源與獨特的養生長壽資源緊密結合,積極開發休閑度假、康復療養、會展節慶、健康文化等健康旅游產品。依托巴馬世界長壽品牌打造長壽養生旅游產品,依托北部灣濱海資源打造濱海度假旅游產品,依托桂林山水打造休閑養生旅游產品,依托中醫壯瑤醫藥打造中醫藥健康旅游產品,依托體育賽事打造運動健康旅游產品。推動健康醫療機構與旅游機構深度融合,鼓勵有條件的度假村、景區等建設康養中心、健康管理中心、國際化醫養結合體驗中心,構建旅游體驗、健康醫療、健康管理和服務保障等全產業鏈健康旅游產業發展格局。
          
          (八)打造世界健康旅游目的地。加快建設巴馬長壽養生國際旅游區、桂林國家健康旅游示范基地、南寧國家中醫藥健康旅游示范區,建成一批健康旅游示范區和示范基地,形成一批健康旅游示范帶和集聚區。推動健康旅游品質化發展,優化健康旅游服務環境和設施,提高便捷化、智能化水平。
          
          四、發展壯大健康醫療醫藥產業
          
          (九)提供高品質健康醫療服務。優化區域醫療資源布局,構建“步行15分鐘醫療服務圈”,提高基本醫療服務水平。促進社會辦醫持續健康發展,鼓勵社會資本投資醫療服務業,發展高端醫療、康復療養、老年護理等。支持建設一批高水平的醫學檢驗、影像診斷、病理診斷、醫療消毒等第三方專業機構。積極發展智慧醫療,推動大數據分析在疾病監控、醫療輔助決策等方面發揮重要作用。建設面向東盟的高端醫院和國際性質子治療中心,打造世界一流的專科醫療平臺。興辦連鎖中醫醫療機構,提高中醫醫療服務能力。到2021年,每千常住人口社會辦醫床位數達到1張。
          
          (十)發展健康醫藥產業。以特色中藥民族藥、海洋生物醫藥和醫療器械為重點,以南寧、桂林、柳州、梧州、玉林、欽州等市生物醫藥產業園區為載體,培育發展新興健康醫藥產業集群。建立一批規模化、標準化、規范化、品牌化中藥壯瑤藥藥材生產示范基地和知名企業,研發一批有自主知識產權的中藥壯瑤藥新藥,加快推動一批海洋生物醫藥關鍵技術和優勢藥物的研發突破,形成以創新藥物研發和高端智能醫療設備制造為龍頭的健康醫藥產業鏈。到2021年,健康醫藥產業產值達到1000億元。
          
          五、培育發展健康管理產業
          
          (十一)完善社會健康管理體系。大力發展以健康信息檔案、健康檢測、健康干預、慢病管理、家庭醫生、健康咨詢、健康保險等為主的健康管理產業。支持建設月子中心、母嬰照料、托嬰托育等機構,開展第三方婦幼健康檢測評價及咨詢服務。建設精神康復、心理治療、健康體檢、疾病早期篩查等機構,提供職業病健康管理服務。發展老年大學等老年人教育,豐富老年人精神文化生活。引進國內外大型商業健康保險機構,拓展健康保險產品和服務,開展長期護理保險制度試點,發展商業補充醫療保險。
          
          (十二)推進家庭醫生簽約服務。組建由全科醫生、中醫師、公共衛生醫師、家庭護士、健康管理師等構成的健康管理服務團隊,為簽約對象提供個性化健康管理服務。創新家庭醫生簽約服務模式,開展便捷的健康咨詢互動,不斷拓展健康管理、社區醫療和雙向轉診、家庭病床和遠程健康監測管理等服務。
          
          六、積極發展健康食品產業
          
          (十三)打造全國重要的健康食品生產基地。推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”建設。積極發展長壽食品、富硒食品、黑色食品、特色藥食材等種植,大力發展有機稻米、山茶油、茶葉、蔬菜、火麻、香豬、沃柑等廣西特色農產品,塑造健康養生食品品牌,提高市場競爭力。支持建設柳州螺螄粉小鎮、恭城月柿科創園、崇左國際果品產業園等,培育壯大一批健康食品龍頭企業。
          
          (十四)實施嚴格的健康食品標準。制定出臺健康食品專項標準建設規劃,推進健康食品原料標準化生產,完善質量追溯體系,搭建統一發布、動態管理的健康食品標準公共平臺,建立健全健康食品全產業鏈質量安全監測體系。
          
          七、著力發展健康運動產業
          
          (十五)廣泛開展全民健身活動。加快全民健身中心、多功能運動場、足球場、體育公園等設施建設,形成城鎮社區“15分鐘健身圈”,推動公共體育設施免費或低收費開放。大力發展健身健美、山地戶外、民族體育等健康運動產業。積極辦好環廣西公路自行車世界巡回賽、“中國杯”國際足球錦標賽、中國—東盟國際汽車拉力賽等重大賽事,構建多層次、高水平聯賽體系。
          
          (十六)促進健康運動與其他產業融合發展。推動健康運動與旅游休閑、城市建設、現代產業、民族文化、健康醫療等融合發展,舉辦“體育+”系列賽事,搭建體育會展、論壇等平臺,培育健康運動龍頭企業,建設中國—東盟體育產業園。到2021年,建成50個自治區級體育產業示范基地。
          
          八、加快推進重點工程建設
          
          (十七)實施“四個一百”培育工程。統籌推進健康產業100個特色小鎮、100個重大項目、100個示范基地、100個龍頭企業“四個一百”建設。積極引進國內外健康產業知名企業來桂投資,在健康養老、健康旅游、健康醫療、健康醫藥、健康管理、健康食品、健康運動等領域培育一批龍頭企業。引進投資規模1億元以上的重點項目,優先列入自治區層面統籌推進重大項目。建立大健康產業龍頭企業庫、重大項目庫和示范基地“兩庫一基地”。
          
          九、營造良好發展環境
          
          (十八)優化發展環境。全面實施市場準入負面清單制度。對連鎖經營的健康產業企業,由企業總部統一辦理工商注冊登記手續。擴大健康養老、健康醫療醫藥、健康管理等政府購買服務范圍。取消自治區級商業性、群眾性大型賽事審批。支持規模養老機構自主興辦護理院、護理站、門診部等醫療護理機構。推進互聯網醫院、智慧醫院、遠程醫療應用體系建設。出臺社會辦醫醫療機構跨部門審批流程規范,實施“一事通辦”審批事項清單。放開非公立醫療機構乙類大型醫用設備配置限制,凡符合配置標準和使用資質的不得限制配備。實行區內醫師區域注冊制,允許區外醫師到廣西多點執業。
          
          (十九)擴大開放合作。發揮中國—東盟醫療保健合作中心、廣西國際壯醫醫院等機構作用,舉辦好中國—東盟衛生合作論壇、中國(玉林)中醫藥博覽會等,吸引更多人員來桂康養休閑。全面對接粵港澳大灣區,大力引進粵港澳大灣區的醫療、人才、資金等優質資源,推動我區健康產業發展,建成粵港澳大灣區康養休閑的重要基地。加強與海南國際旅游島和其他地區的健康產業合作。支持深圳巴馬大健康合作特別試驗區建設。
          
          十、加大政策支持力度
          
          (二十)強化用地保障。將健康產業項目用地納入國土空間利用總體規劃。對非營利性養老服務設施用地可采取劃撥方式供地。在不改變土地性質前提下,可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地。鼓勵將未開發房地產用地通過調整土地用途、規劃條件,轉型用于健康養老項目用地。對企業、政府和事業單位騰退的用地用房,適宜的要優先用于社區養老服務。在已建成的住宅小區內增加非營利性養老服務設施建筑面積的,可不增收土地價款;若后續調整為營利性養老服務的,應補繳相應土地價款。各縣(市、區)、開發區要規劃相對集中且不低于50畝的養老服務建設用地。
          
          (二十一)加大資金投入。自治區財政要加大投入,采取貼息、先建后補、以獎代補等方式,引導支持健康產業龍頭企業發展和重大項目、示范基地建設。設立各類健康產業發展投資基金,帶動社會資本投資大健康產業。積極開展政銀企合作,創新符合健康產業特點的金融產品和服務。有效利用外資發展我區健康產業。
          
          (二十二)實施稅費政策優惠。對提供社區養老服務的企業收入免征增值稅,并減按90%計入所得稅應納稅所得額。非公立醫療機構用水、用電、用氣與公立醫療機構同價。提供居家和社區養老服務的機構與公立養老機構同等享受用水、用電、用氣、有線電視收費等優惠政策。支持用電量達到要求的大健康龍頭企業參與電力市場化交易。
          
          (二十三)壯大人才隊伍。實施人才培養引進工程,培育壯大支撐大健康產業發展的人才隊伍。發揮高等院校和職業院校作用,建設實訓基地,推進產教融合,培養一支規模宏大、技藝精湛的健康產業技能人才隊伍。突出“高精尖缺”導向,重點引進健康產業研發設計、市場營銷等高層次人才。
          
          十一、保障措施
          
          (二十四)加強組織領導。發揮自治區健康產業發展廳際聯席會議作用,聯席會議辦公室要做好統籌協調,各成員單位要認真履職、密切配合,形成合力,加快推進大健康產業規劃編制、政策出臺和重大項目建設等工作。各市縣要按照本意見要求,上下聯動,狠抓工作落實。
          
          (二十五)強化督促問效。建立健全全區大健康產業統計指標體系、考核評價體系,適時對全區各級各部門推進大健康產業發展工作進行評估檢查,對工作扎實、成效突出的給予獎勵,對工作懈怠、推進不力的予以問責。
          
          (二十六)加大宣傳引導。充分利用傳統和新興媒體,加大對健康產業發展的宣傳報道,擴大廣西健康產業在全國乃至世界的影響力,營造健康產業發展良好氛圍。
          
          
          
          
          廣西壯族自治區人民政府     
          
          2019年6月13日     
          
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